Un paradox despre siguranta, responsabilitate si realitatea de pe teren
Initial voiam sa scriu despre avantajele instruirii SSM (Securitate si Sanatate in Munca) pe santier. Dar, pe parcurs, am realizat ca nu lipsa instruirii in sine este problema, de fapt, cine are cea mai mare nevoie de instruirea SSM pe santiere.
Cu peste 30 de ani de experienta in coordonarea SSM pe sute de santiere, am observat un paradox: cei care au cele mai mari responsabilitati sunt adesea cei mai putin instruiti sau implicati in mod real si practic in instuirea SSM, dupa cum se poate observa si in graficul de mai jos:
Te-ai intrebat vreodata, cine are cea mai mare nevoie de instruire SSM?
Conform HG 300/2006, beneficiarul constructiei, managerul de proiect, antreprenorii si lucratorii independenti au obligatii clare.
HG 300 / 2006
Capitolul VII Obligaţiile beneficiarului, managerului de proiect, angajatorilor şi lucratorilor independenti
Secţiunea 1 Obligaţiile beneficiarului şi ale managerului de proiect
- Articolul 60
Atunci când un beneficiar sau un manager de proiect a desemnat unul ori mai mulţi coordonatori în materie de securitate şi sănătate pentru a executa sarcinile prevăzute la art. 54 şi 58, acesta nu va fi exonerat de raspunderile care îi revin în acest domeniu. - Articolul 61
În vederea asigurarii şi mentinerii securitatii şi sănătăţii lucratorilor din santier, managerul de proiect are, în principal, urmatoarele obligaţii:
a) să aplice principiile generale de prevenire a riscurilor la locul de muncă;
b) sa coopereze cu coordonatorii în materie de securitate şi sănătate în timpul fazelor de proiectare şi de realizare a lucrărilor;
c) sa ia în considerare observatiile coordonatorilor în materie de securitate şi sănătate consemnate în registrul de coordonare;
d) sa stabileasca masurile generale de securitate şi sănătate aplicabile santierului, consultandu-se cu coordonatorii în materie de securitate şi sănătate;
e) sa redacteze un document de colaborare practica cu coordonatorii în materie de securitate şi sănătate.
Secţiunea a 2-a Oblibaţiile angajatorilor - Articolul 62
Punerea în aplicare a prevederilor art. 54, 58 şi 60 nu aduce atingere principiului raspunderii angajatorilor, prevăzut în Legea nr. 319/2006.
Art. 62 a fost modificat de pct. 4 al art. III din HOTĂRÂREA nr. 601 din 13 iunie 2007, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 470 din 12 iulie 2007. - Articolul 63
În vederea asigurarii şi mentinerii securitatii şi sănătăţii lucratorilor din santier în condiţiile prevăzute la art. 58 şi 60, angajatorii au, în principal, urmatoarele obligaţii:
a) să respecte oblibaţiile generale ale angajatorilor în conformitate cu prevederile din legislatia naţionala care transpune Directiva 89/391/CEE .
b) sa indeplineasca şi sa urmareasca respectarea planului de securitate şi sănătate de către toţi lucratorii din santier.
c) sa ia masurile necesare pentru aplicarea prevederilor art. 56, în conformitate cu cerinţele minime stabilite în anexa nr. 4;
d) sa tina seama de indicatiile coordonatorilor în materie de securitate şi sănătate sau ale sefului de santier şi să le indeplineasca pe toata perioada executiei lucrărilor;
e) sa informeze lucratorii independenti cu privire la masurile de securitate şi sănătate care trebuie aplicate pe santier şi sa puna la dispoziţie acestora instrucţiuni adecvate;
f) sa redacteze planurile proprii de securitate şi sănătate şi să le transmita coordonatorilor în materie de securitate şi sănătate. - Articolul 64
În vederea mentinerii securitatii şi sănătăţii pe santier, atunci când ei insisi executa o activitate profesionala pe santier, angajatorii trebuie să respecte:
a) prevederile din legislatia naţionala care transpune prevederile Directivei 89/391/CEE referitoare la oblibaţiile angajatilor, echipamentul de muncă, echipamentul individual de protecţie;
b) indicatiile coordonatorului sau coordonatorilor în materie de securitate şi sănătate în munca.
Secţiunea a 3-a Oblibaţiile lucratorilor independenti - Articolul 65
În vederea mentinerii securitatii şi sănătăţii pe santier, lucratorii independenti trebuie:
a) să respecte oblibaţiile generale ale angajatorilor potrivit prevederilor art. 7 alin. (5), art. 22 şi 23 din Legea nr. 319/2006;
Litera a) a art. 65 a fost modificata de pct. 5 al art. III din HOTĂRÂREA nr. 601 din 13 iunie 2007, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 470 din 12 iulie 2007.
b) să respecte dispozitiile minime de securitate şi sănătate stabilite în anexa nr. 4;
c) să-şi desfasoare activitatea conform cerințelor de securitate şi sănătate stabilite pentru santierul respectiv;
d) sa participe la orice actiune coordonata de prevenire a riscurilor de accidentare şi imbolnavire profesionala pe santier;
e) sa utilizeze echipamente de muncă ce indeplinesc condiţiile de securitate şi sănătate;
f) sa aleaga şi sa utilizeze echipamente individuale de protecţie conform riscurilor la care sunt expusi;
g) să respecte indicatiile şi sa indeplineasca instrucţiunile coordonatorilor în materie de securitate şi sănătate;
h) să respecte prevederile planului de securitate şi sănătate.
Cu toate acestea, in realitate, personalul de decizie si conducere sunt adesea cei mai putin informati din punctul de vedere al instruirii SSM.
Pe de alta parte, lucratorii, pentru care legislatia ofera cele mai multe masuri de protectie, au paradoxal, cea mai mica nevoie de instruire in comparatie cu restul personalului de pe santier. Dar acest “mica” nu inseamna lipsa, vom vedea putin mai jos la ce ne referim.
Un rol esential in prevenirea accidentelor il joaca sefii de santier si sefii de echipa:
- Seful de santier are, fara indoiala, cele mai multe responsabilitati operative, dar aceasta functie este mentionata doar o singura data in HG 300/2006, Art. 63, lit. d — si chiar si atunci, in mod vag si insuficient.
- Sefii de echipa sau similari, prezenti permanent in santier si direct responsabili de lucratori, sunt complet ignorati in textul hotararii, desi acestia sunt esentiali in implementarea si mentinerea masurilor de siguranta a lucratorilor.
Aceasta lacuna legislativa duce discutia in zona manangementului resurselor umane si lasa la latitudinea fiecarui angajator transmiterea sarcinilor si atributiilor conducatorilor locurilor de munca.
Modul neunitar prin care se stabilesc obligatiile esalonului de conducere directa a lucratorilor se reflecta in modul in care sunt luate deciziile care vizeaza securitatea si sanatate la nivel managerial.
In cadrul sedintelor de management, unde se stabilesc directiile de lucru si prioritatile, se intampla frecvent ca securitatea si sanatatea in munca (SSM) pe santier sa fie tratate superficial sau chiar ignorate complet. De cele mai multe ori, apar doua tendinte periculoase:
- subiectul SSM este omis total din discutie;
- se impun masuri de accelerare a lucrarilor, fara a fi evaluate riscurile suplimentare pentru lucratori.
Aceste decizii care ignora realitatea riscurilor din santier nu apar intamplator. Ele reflecta de cele mai multe ori informarea superficiala a celor care iau deciziile sau ignorarea riscurilor in dinamica de dezvoltare a santierului.
De aceea, inainte de toate, este important sa intelegem ca nevoia de instruire are doua dimensiuni: una calitativa si alta cantitativa.
Daca la nivelurile superioare de management (manageri, coordonatori, proiectanti), conteaza mai ales calitatea informatiei si relevanta ei practica, la nivelul lucratorilor chiar daca nevoia de instruire este mai “mica” in comparatie cu cea a superiorilor, aceasta este esentiala.
Lucratorii trebuie sa beneficieze de o continuitate a instruirii, prin repetitie si actualizare constanta, de demonstratii practice, indrumare tehnica si supraveghere permanenta.
Problema apare atunci cand instruirea se face superficial. Cineva citeste din legislatie un text arid, fara legatura cu realitatea din teren. Pentru ca instruirea sa fie eficienta, trebuie adaptata personalului instruit.
De exemplu:
- Managementul trebuie instruit prin adaos de inteligenta, cu exemple practice si relevante;
- Personalul muncitor trebuie instruti prin modele intuitive, exemple concrete din munca lor si metode care sa includa dialogul si exprimarea opiniei de catre lucratori;
- Instruirea pentru operatiunile speciale trebuie facuta in prezenta managerului de proiect, sefului de santier si inginerului responsabil de lucrarea respectiva. Acestia trebuie sa aibe un rol activ pe durata instruirii si sa suprapuna masurile de securitate cu descrierea metodelor de lucru sau proceselor tehnologice.
INSTRUIREA TREBUIE INTEGRATA IN PLANURILE DE MANAGEMENT, NU TRATATA CA O POVARA.
Pentru ca Securitatea si Sanatatea in Munca este o investitie, nu o cheltuiala.
Masurile de siguranta implica bugete, iar acestea ar trebui vazute ca investitii, nu cheltuieli.
Un Plan SSM pe santier bine implementat duce la:
- mai putine accidente;
- mai putine intreruperi;
- mai multa eficienta.
Coordonatorul SSM pe santiere trebuie sa fie parte din echipa de management.
Un aspect nedorit dar des intalnit este faptul ca in unele santiere, Coordontatorul SSM nu este invitat la sedintele tehnice – de comandament.
Fara informare si fara acces la planificarea reala, coordonatorul este pus in postura in care “nu mai coordoneaza”. Acesta doar bifeaza formalitati.
Ce trebuie facut:
- Coordonatorul SSM pe santiere trebuie integrat in echipa de conducere a santierului;
- Trebuie informat despre orice modificare tehnica sau organizatorica;
- Trebuie sa fie consultat cu privire bugetul dedicat SSM;
- Beneficiarul si managerul de proiect trebuie sa colaboreze direct cu coordonatorul SSM.
Doar in acest mod masurile SSM pot fi aplicate EFICIENT, cu efecte reale pentru siguranta pe santiere.
Intr-un articol viitor, vom detalia cum ar trebui instruiti sefii de santier, de echipa si lucratorii. Fiecare cu nevoile si provocarile lor specifice santierelor.
Isera Consulting Services organizeaza periodic seminarii web (webinarii). In acestea prezinta si dezbate cu participantii astfel de probleme legate de managementul SSM, SU si MEDIU in santiere. Daca doriti sa participati, va rugam sa ne transmiteti o solicitare in acest sens pe adresa consultant@isera-coordonaresantiere.ro. Va vom remite in cel mai scurt timp invitatia pentru webinarul urmator. Participarea este gratuita.